图9 2005—2016年中国工业各行业的能源消耗脱钩努力指数

四、结论和建议

(一)结论

首先,以2005年为基准,从整体上看,在2006—2015年间中国工业行业的节能率正在不断提高,但其边际增长率递减,表明如果要提高工业部门的节能率,必须侧重于向能源结构、能源强度、经济产出结构和经济产出方向努力。从分行业来看,石油和天然气开采业以及石油加工、炼焦和核燃料加工业节能情况最差,而且随着节能降耗政策的出台也未有好转,其次是煤炭开采和洗选业的节能率较低,但其在“十二五”期间节能率有所提高,其他行业的节能降耗情况均在不同程度上有所改善,但改善的力度还不足,所以工业部门应加大力度落实节能降耗措施。

其次,中国工业能源结构效应与产出规模效应对能源消耗变化起正向驱动作用,其中产出规模效应对能源消耗变化的累积贡献最大为248%,能源结构效应的累积贡献仅为1%;能源强度效应和经济产出结构效应对能源消耗变化起负向驱动作用,能源强度效应和经济产出结构效应对能源消耗变化的累积贡献分别为130%、19%。因此,工业部门必须加快转变经济增长方式,向集约高效型经济增长方式靠拢,降低能源强度,优化调整经济产出结构,在经济持续、快速、高质量发展的同时减少能源消耗,进而实现工业经济的可持续发展。

再次,在各驱动因素分析中,能源结构效应中电力、热力生产和供应业,石油加工、炼焦和核燃料加工业以及有色金属冶炼和压延加工业贡献较大,为正向驱动作用,而烟草制造业和燃气生产供应业等行业对能源消耗起到负向驱动作用;能源强度效应中电力、热力生产和供应业以及石油加工、炼焦和核燃料加工业的贡献较大;经济产出结构效应中电力、热力生产和供应业等行业对能源消耗起抑制作用,很好地落实了节能降耗的政策,而煤炭开采和洗选业以2012年为转折点起到先拉动后抑制作用,这是由于国家提出要建设资源节约型、环境友好型社会,减少煤炭等化石燃料的消耗,非金属矿物制品业等其他分行业的经济产出结构效应对能源消耗均起到拉动作用;产出效应对能源消耗变化量的效应最大,而产出规模效应与工业总产值的趋势相似但两者之间的差距不断增大,说明工业经济增长方式正在向集约型转变。

最后,从整体上看,中国工业行业经济增长与能源消耗的脱钩状况正在逐步改善,但强脱钩行业少且脱钩指数值小,这一方面说明节能降耗政策落实较好,另一方面说明中国工业行业离实现完全强脱钩状态任重道远。从各驱动因素的脱钩贡献中发现,能源强度效应对脱钩的贡献最大,故降低能源强度是现阶段工业经济增长与能源消耗之间实现强脱钩的重要举措;其次是经济产出结构效应,但其累积贡献效应的变化较小,这意味着中国工业部门要实现强脱钩状态,必须调整工业内部行业产出结构,减少“高能耗、高污染、低效率”的行业;而能源结构效应对工业经济增长与能源消耗之间实现脱钩起到了阻碍作用,因此调整能源结构将是工业部门实现强脱钩的关键举措,调整能源结构就是要减少对化石能源的消耗与对国际石油的依赖,降低煤电的比重,大力开发和使用清洁能源和可再生能源。

(二)建议

第一,实行行业差异化的节能降耗政策,努力实现工业经济增长与环境友好“双赢”的局面。中国工业部门应根据不同行业的能源消耗情况与政策落实效果等,制定不同的节能降耗政策,例如对高能耗高污染重点行业实施严格的政策规制,对低能耗低污染的行业实施相对宽松的政策规制,以期达到工业经济增长与环境友好“双赢”。

第二,加快调整工业产业结构,促进中国工业绿色转型升级。短期内,通过提升工业行业能源效率可以有效促进节能降耗;但从长远看,产业结构升级是协调中国工业经济高质量发展和环境保护的关键路径。优化升级工业产业结构,在提高知识密集型和技术密集型产业比重的同时,亦能降低高耗能、高污染和低效率的密集型产业份额,促进中国工业经济高质量发展。

第三,加大科技研发力度,促进能源相关技术水平的提高。中国工业以煤为主的能源消耗结构阻碍了经济发展方式向低碳经济型转变,故应从根源上减少化石能源的消耗,扶持能源相关技术的发展,提高能源利用效率,降低清洁能源成本,构建高效合理的能源供给结构和能源消费结构,与此同时更加重视扶持和发展新兴能源和可再生资源,完善可持续发展的能源供需体系。

第四,充分发挥工业企业在节能降耗中的主体地位。对于企业来说,实现节能降耗必须要制定科学的指标体系,对技术进行升级,改革技术管理制度,优化节能管理流程。此外,工业企业应加大节能降耗的宣传力度,使上至管理层、下至普通职工,都能认识到节能降耗的重要作用,身体力行地加入到节能降耗工作中。

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